Partisipasi Masyarakat Dalam Manajemen Kebakaran Hutan Terpadu

Partisipasi Masyarakat Dalam Manajemen Kebakaran Hutan Terpadu – Konsekuensi dari meningkatnya penerapan api dalam praktik penggunaan lahan dan perubahan penggunaan lahan dan berjangkitnya kebakaran hutan besar di daerah tropis dan sekitarnya selama tahun 1980-an dan 1990-an telah menyebabkan pengembangan beberapa program manajemen kebakaran di Asia dan Afrika.

Partisipasi Masyarakat Dalam Manajemen Kebakaran Hutan Terpadu

nationalfiretraining – Proyek “Manajemen Kebakaran Hutan Terpadu” (IFFM) didasarkan pada asumsi bahwa masyarakat dapat berhasil memasukkan penggunaan api ke dalam penggunaan lahan dan sistem pengelolaan vegetasi yang berkelanjutan. Konsep IFFM pertama kali diterapkan di Indonesia dan Namibia. Negara-negara lain seperti Mongolia, Ethiopia dan Guatemala juga tertarik untuk membangun kapasitas IFFM.

Baca juga : Dinas Kehutanan Amerika Serikat : Mencegah Kebakaran Hutan

Melansir fao, Fire Ecology Research Group/Global Fire Monitoring Center (GFMC) telah mendukung desain proyek IFFM,khususnya menggunakan konsep Round Tables on Fire Management untuk mendefinisikan pendekatan partisipatif dalam manajemen kebakaran. GFMC bekerja sama dengan Strategi Internasional PBB untuk Pengurangan Bencana (ISDR) mempromosikan partisipasi masyarakat sebagai langkah pencegahan bencana kebakaran.

Sebagian besar kebakaran hutan di negara-negara berkembang di daerah tropis dan subtropis, dan di negara-negara beriklim sedang-boreal dalam transisi, disebabkan oleh aktivitas manusia yang biasanya terkait dengan praktik dan perubahan penggunaan lahan. Banyak sistem penggunaan lahan di wilayah ini rentan terhadap kebakaran hutan.

Properti, kesehatan, dan kesejahteraan orang-orang di wilayah ini terpengaruh secara negatif oleh akibat langsung dan tidak langsung dari kebakaran dan polusi udara. Oleh karena itu, keterlibatan aktif masyarakat setempat telah diakui sebagai syarat keberhasilan pelaksanaan program penanggulangan kebakaran, terutama pada pertemuan antara lahan belantara, sistem yang dikelola, dan kawasan pemukiman.

Selama tahun 1980-an dan 1990-an, beberapa proyek kerjasama teknis dilaksanakan di negara-negara berkembang, didanai secara bilateral atau didukung oleh organisasi internasional (misalnya Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO) dan Bank Dunia). Banyak proyek dilaksanakan dalam kemitraan dengan lembaga nasional yang bertanggung jawab untuk pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan, yang sering disebut sebagai proyek “Pengendalian Kebakaran Hutan” atau “Pencegahan dan Pengendalian Kebakaran Hutan”, dengan pendekatan teknis murni untuk mengurangi bahaya kebakaran dan meningkatkan pemadaman kebakaran. kemampuan.

Hal ini menghasilkan terutama dalam bekerja dengan dan melalui lembaga-lembaga pemerintah. Masyarakat lokal, yang menggunakan api dalam sistem tata guna lahan dan/atau merupakan agen utama kebakaran hutan, dan yang juga terkena dampak langsung dan merugikan dari kebakaran hutan, tidak terlibat dalam kegiatan proyek.Ada sedikit atau tidak ada pengakuan masyarakat lokal sebagai aktor dan pemangku kepentingan penting.

Konsep yang mendasari Pengelolaan Kebakaran Hutan Terpadu (IFFM), juga disebut sebagai Pengelolaan Kebakaran Hutan Berbasis Masyarakat (PHBM), adalah untuk mengintegrasikan api dan manusia ke dalam sistem tata guna lahan dan pengelolaan vegetasi. Pendekatan ini didasarkan pada pertimbangan berikut:

– Alasan: api adalah fenomena yang menyebar secara spasial dan temporal. Sulit untuk memiliki sistem kontrol terpusat, terutama di negara berkembang. Tanggung jawab untuk manajemen kebakaran harus dibawa lebih dekat kepada mereka yang mendapat manfaat baik dari penggunaan api maupun dari kontrol yang lebih besar.

– Tujuan: penggunaan api yang rasional, kompatibel secara ekologis, berkelanjutan dan aman sangat penting. Dengan beberapa pengecualian, tidak digunakannya api sepenuhnya tidak diinginkan.

– Hambatan: mendefinisikan tanggung jawab (atau “masyarakat”), kebutuhan untuk melengkapi kebijakan dan perubahan legislatif, mengidentifikasi dan menyediakan dukungan teknis dan lainnya yang diperlukan untuk memungkinkan masyarakat mengambil peran sentral dalam pengelolaan kebakaran adalah beberapa kesulitan yang dihadapi.

– Titik masuk: kemungkinan termasuk definisi mekanisme, metode dan instrumen kebijakan (misalnya insentif) untuk mendorong masyarakat mengambil kendali dan “kepemilikan” atas pengelolaan kebakaran.

Definisi dan desain pendekatan IFFM jelas bergantung pada konfigurasi kompleks dari kondisi budaya, sosial, ekonomi, politik dan lingkungan setempat. Namun, proses dialog dan negosiasi di antara semua pemangku kepentingan, dari tingkat lokal hingga nasional, harus terlebih dahulu dibangun. Tujuan IFFM dapat berhasil diwujudkan hanya jika semua pemangku kepentingan yang terlibat dalam manajemen kebakaran sepakat tentang pembagian tanggung jawab, kekuatan pengambilan keputusan, dan sumber daya.

Proses negosiasi dan pembangunan konsensus memerlukan pertimbangan yang cermat dari berbagai perspektif dan juga pluralitas konteks hukum. Aturan yang ada seringkali berbeda dan terkadang bertentangan (misalnya undang-undang dan aturan administrasi diatur oleh undang-undang terpusat, aturan tradisional yang mungkin tidak diakui secara hukum,atau melemahnya pengaruh struktur tradisional karena meningkatnya percampuran budaya (migrasi) atau dampak globalisasi lainnya).

Untuk mengatasi kemungkinan konflik dan kebuntuan, kombinasi pendekatan bottom-up dan top-down dalam menentukan strategi manajemen kebakaran terpadu yang tepat tampaknya paling efektif untuk membangun konsensus di antara kelompok-kelompok pemangku kepentingan di tingkat yang berbeda. Dalam dekade terakhir Fire Ecology Research Group dan Global Fire Monitoring Center (GFMC) telah memilih kedua pendekatan untuk mendukung pengembangan program IFFM nasional. Beberapa “Meja Bundar Nasional tentang Manajemen Kebakaran” diadakan bekerja sama dengan Badan Kerjasama Teknis Jerman (GTZ) dan mitra internasional, termasuk:

– Sebagai buntut dari episode kebakaran dan kabut asap yang berkepanjangan pada tahun 1980-an, rencana penanggulangan kebakaran strategis jangka panjang nasional pertama disiapkan di Indonesia pada Lokakarya Internasional tentang Penanggulangan Kebakaran Hutan Terpadu Jangka Panjang di Indonesia (Bappenas, 1992; Goldammer, 1993).

Meja bundar nasional pertama ini melibatkan sebagian besar pemangku kepentingan dalam manajemen kebakaran dan komunitas donor internasional. Ini menghasilkan pendekatan terpadu dalam membangun kemampuan manajemen kebakaran di negara ini, yang mengarah ke proyek IFFM oleh GTZ bekerja sama dengan Fire Ecology Research Group, proyek manajemen kebakaran kooperatif internasional terbesar yang pernah ada.

– Pada tahun 1999, Program Kehutanan Namibia-Finlandia (NFFP) juga mengadakan meja bundar nasional tentang pengelolaan kebakaran, yang merekomendasikan pendekatan multi-stakeholder dalam pengelolaan kebakaran dengan penekanan khusus pada keterlibatan pemangku kepentingan regional dan masyarakat lokal. Pendekatan IFFM dari NFFP, keberhasilan dan keterbatasannya, serta hasil meja bundar dibahas lebih lanjut dalam makalah ini.

– Setelah kebakaran hutan besar di Ethiopia pada tahun 2000 dan respon internasional yang sukses terhadap keadaan darurat (Goldammer, 2000), pemerintah menyerukan Meja Bundar Nasional untuk Manajemen Kebakaran pada September 2000. Diakui bahwa Ethiopia, saat ini adalah negara tanpa kebakaran. kapasitas manajemen, akan membangun program masa depan atas dasar keterlibatan masyarakat (Departemen Pertanian, 2001).

Di negara lain tidak ada meja bundar nasional formal yang diadakan sebelum meluncurkan program IFFM. Namun demikian, pada kasus-kasus tersebut dilakukan investigasi mendalam di tingkat masyarakat untuk menentukan peran partisipasi masyarakat dalam penanggulangan kebakaran, misalnya:

– Di Mongolia, sebuah survei dilakukan untuk menyelidiki penyebab utama meningkatnya kebakaran hutan di ekosistem padang rumput dan hutan.

– Di Guatemala, forum IFFM lokal diadakan pada tahun 2001 untuk membahas keterlibatan masyarakat di hutan hujan dataran rendah Petén. Pengalaman yang diperoleh di forum Guatemala dan di empat komunitas percontohan akan dibahas di tingkat nasional pada tahun 2002.